2008-7-8 15:28:00  

集体林权制度改革是一场涵盖我国70%国土的重大改革。这是一次以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的改革。它关系到农民的切身利益，是适应林业发展的要求，对林业生产关系的一次重大调整，是家庭承包经营从耕地向林地延伸，是农村经营制度的又一次大创新。集体林权制度改革，确立了农民是山林的经营主体，明晰了林地的使用权和林木的所有权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权，有效激发了农民经营山林的积极性。山还是那座山，林还是那片林，却焕发了新的生机。

　　我国是一个山区大国，56％的人口生活在山区，全国有1500多个县市在山区，“七山一水一分田，半分道路和庄园”是我国众多山区的真实写照。我国现有集体林面积占全国林业总面积的57.55％，其中经济林和竹林分别占全国的90％以上，总经济价值至少在20000亿元以上。

　　改革开放初期，“一分田”上的“包干到户，包产到户”星星之火，在中国大地迅速燎原，10多亿人口的温饱问题得以解决。可“七分山”的活力却一直难以迸发。半个多世纪以来，虽然历经分林到户、山林入社、山林集体所有统一经营、林业“三定”（划定自留山、确定责任山、稳定山林权），“七分山”里产权依然虚置、责权利严重不统一，林业产出率低，林区发展落后，林农“守着金山受穷”，500多个国家重点扶持的贫困县有490多个在山区。只有“一分田”的发展，肯定不是农村科学发展之路，也难以适应构建和谐社会的要求；不继续推进以明晰产权为核心的“七分山”的改革，难以解放林业生产力，也不能适应社会主义新农村建设的要求。“七分山”上的25亿亩集体林地，占全国林地总量的60．1％，是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。必须把农民的生产资料从耕地向山地林地扩展，把家庭联产承包责任制由“山底”向“山腰山顶”挺进！

　　集体林权制度改革的核心是“还山于民，还利于民，还权于民”，这是农村生产力的又一次大解放。包山到户、包林到户，林农有了属于自己的生产资料，成了山林真正的主人。还山于民，还利于民，还权于民，林改后农民迸发出来的热情和积极性，正转化为实现林业生产力大解放的不竭动力。

　　从林改前的“要致富，偷砍树，一夜变成万元户”，到林改后“要致富，快种树，几亩就成万元户”，林农护林造林营林积极性空前高涨，他们把山当田耕，把树当菜种，山林产出率明显提高，森林资源明显增加。随着产权的落实，农民对林地和林木有了处置权。于是现代市场机制开始逐步引入林业经济，现代市场要素开始向林业优化集聚。

　　林改带来了林业生产力的大解放，得到最大实惠的还是林农。林改以来，通过减免税费、政策性让利和发展林业产业，加上林改拉动木材价格上涨和林地林木升值，农民来自林业的收入大幅度增加。把引导农民发展后续产业作为林改必做的一篇大文章，积极培育和发展林业产业，为农民“靠山吃山，靠山致富”打下坚实基础。分林到户后，林农把林子当成摇钱树，林地当作聚宝盆，积极发展林下产业，在山林中拓展致富空间，挖掘发展潜力。林农高兴地说：“看好自己的山，种好自己的田，发家致富在眼前。”

　　集体林权制度改革真正能够使“山定权，树定根，人定心”。确权到户，手握林权证，林农消除了怕政策“初一十五不一样”的担心；商品经济意识的增强，使农民懂得了这样的道理：不到最佳采伐年龄砍树就是“杀鸡取卵”；林权流转和抵押贷款又解决了林业周期长、林木变现难的难题。林改后，农民对山林资源十分珍惜，把它看作是建在山上的“绿色银行”，是“未到期的高息存折”。林农的保护意识明显增强，砍伐慎之又慎，有的农民连挖一棵竹笋都得思来想去。林改后，林农专注于山林经营，安居乐业。不少集体林区，通过林改收益的二次分配，村财实力明显增强，为民办实事的能力显著提升。

　　事实证明，进行集体林权制度改革，调整林业产权关系，将山林的使用权、经营权、收益权、处置权交给农民，农民经管山林和增加收入就进入良性循环，生态效益、经济效益和社会效益实现了有机统一。

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